AS Tangkap Maduro, Kewenangan Legal Aksi Trump di Venezuela Dipertanyakan

PADA 2 November, Kepala Staf Gedung Putih Susie Wiles mengatakan kepada Vanity Fair bahwa serangan darat di Venezuela akan membutuhkan persetujuan Kongres. Ia mengatakan bahwa jika Trump mengizinkan beberapa aktivitas di darat, "Itu adalah perang, maka (kita membutuhkan) Kongres."

Beberapa hari kemudian, para pejabat pemerintahan Trump secara pribadi mengatakan hal yang hampir sama kepada anggota Kongres. Mereka tidak memiliki dasar hukum untuk mendukung serangan terhadap target darat apa pun di Venezuela.

Namun, hanya dua bulan kemudian, pemerintahan Trump telah melakukan sesuatu yang sebelumnya mereka indikasikan tidak dapat mereka lakukan.

Baca juga : AS Tangkap Maduro Langgar Hukum Internasional, Apa Sanksi dan Presedennya?

Mereka melancarkan hal yang disebut Trump sebagai serangan skala besar terhadap Venezuela dan menangkap presidennya, Nicolás Maduro, untuk menghadapi dakwaan. Mereka melancarkan upaya perubahan rezim ini tanpa persetujuan Kongres.

Trump pada November mengeklaim bahwa ia tidak membutuhkan otorisasi Kongres untuk tindakan di darat, tetapi jelas itu bukan pandangan konsensus di pemerintahan.

Tampaknya misi tersebut, untuk saat ini, terbatas pada penggulingan Maduro. Namun, seperti yang dicatat Trump, serangan itu memang dilakukan di dalam negeri. Ini sama yang sebelumnya diindikasikan oleh beberapa pihak di pemerintahan bahwa hal itu memerlukan otorisasi yang tidak dimilikinya. 

Baca juga : Didakwa Impor Ribuan Ton Kokain ke AS, Maduro Disidang di New York

CNN melaporkan pada awal November bahwa pemerintah sedang mencari pendapat hukum baru dari Departemen Kehakiman untuk serangan semacam itu.

Trump dalam konferensi pers pada Sabtu berulang kali berbicara tentang tidak hanya menangkap Maduro, tetapi juga mengendalikan Venezuela dan mengambil alih minyaknya. Komentar ini tentu saja dapat dipahami sebagai indikasi bahwa ini lebih dari sekadar penangkapan Maduro.

Serangan yang secara hukum meragukan di dalam negeri lain--bahkan yang dirancang secara sempit untuk menyingkirkan pemimpin asing--bukanlah hal yang tidak pernah terjadi dalam sejarah Amerika baru-baru ini. Tetapi bahkan dalam konteks itu, serangan ini luar biasa.

Perubahan pembenaran

Itu karena pemerintahan Trump sangat kurang memperhatikan untuk menawarkan serangkaian pembenaran yang konsisten atau kerangka hukum untuk serangan tersebut. Tampaknya mereka bahkan tidak memberi tahu Kongres sebelumnya yang umumnya merupakan persyaratan minimum dalam keadaan seperti itu.

Penjelasan lengkap tentang pembenaran yang diklaim belum dikeluarkan, tetapi tanda-tanda awal sangat membingungkan.

Senator Republik Mike Lee dari Utah mengatakan tak lama setelah serangan itu bahwa Menteri Luar Negeri Marco Rubio mengatakan kepadanya bahwa serangan itu diperlukan untuk, menurut kata-kata Lee, "Melindungi dan membela mereka yang menjalankan surat perintah penangkapan," terhadap Maduro.

"Tindakan ini kemungkinan besar termasuk dalam wewenang inheren presiden berdasarkan Pasal II Konstitusi untuk melindungi personel AS dari serangan aktual atau yang akan segera terjadi," kata Lee, seorang kritikus yang sering mengkritik tindakan militer asing yang tidak sah.

Beberapa jam kemudian, Wakil Presiden JD Vance mengulangi pernyataan itu.

"Pengumuman untuk semua orang yang mengatakan ini ilegal. Maduro memiliki beberapa dakwaan di Amerika Serikat atas terorisme narkoba," kata Vance di X. "Anda tidak bisa menghindari keadilan atas perdagangan narkoba di Amerika Serikat hanya karena Anda tinggal di istana di Caracas."

Pada konferensi pers berikutnya, Rubio mengulangi pernyataan bahwa militer telah mendukung fungsi penegakan hukum.

Namun, ada banyak orang yang tinggal di negara lain yang sedang dalam proses penuntutan di Amerika Serikat. Bukanlah tindakan biasa pemerintah AS untuk melancarkan serangan terhadap negara asing untuk membawa mereka ke pengadilan.

Pemerintahan AS juga sebelumnya tidak mengindikasikan bahwa kekuatan militer dapat digunakan secara sah untuk alasan ini.

Awalnya, Trump mengancam akan melakukan serangan darat di Venezuela terhadap para penyelundup narkoba. Venezuela tampaknya merupakan pemain relatif kecil dalam bisnis perdagangan narkoba.

Kemudian, pemerintahan tersebut menyarankan serangan mungkin diperlukan karena Venezuela mengirimkan orang-orang jahat ke Amerika Serikat.

Kemudian, setelah awalnya meremehkan peran minyak dalam kampanye tekanan AS terhadap Venezuela dan Maduro, Trump mengatakan dia bertujuan merebut Kembali, "Minyak, tanah, dan aset lain yang sebelumnya mereka curi dari kita."

Sinyal-sinyal tersebut cukup membingungkan. Senator Lindsey Graham dari Carolina Selatan yang berpandangan keras pada pertengahan Desember menunjukkan bahwa pemerintahan tersebut kurang jelas dalam pesannya.

"Saya menginginkan kejelasan di sini," kata Graham. "Presiden Trump mengatakan hari-harinya sudah dihitung. Tampaknya bagi saya dia harus pergi. Jika tujuannya menyingkirkannya karena dia merupakan ancaman bagi negara kita, maka katakanlah. Dan apa yang terjadi selanjutnya? Tidakkah Anda pikir kebanyakan orang ingin tahu itu?"

Terlepas dari fokus pada operasi penegakan hukum pada Sabtu, Trump dalam konferensi pers mengatakan Amerika Serikat sekarang akan berpartisipasi dalam menjalankan Venezuela, setidaknya untuk sementara waktu. Dan dia berulang kali berbicara tentang minyaknya.

"Kita akan membangun kembali infrastruktur minyak," kata Trump. Ia menambahkan pada kesempatan lain, "Kita akan menjalankan negara ini dengan benar."

Bahkan jika pemerintahan menawarkan pembenaran yang lebih konsisten, itu tidak berarti akan menjadi pembenaran yang tepat.

Memo kontroversial tahun 1989

Contoh utama terbaru penggunaan militer AS untuk perubahan rezim adalah, tentu saja, perang di Irak. Perang itu disahkan oleh Kongres pada 2002. Perang yang lebih luas melawan teror disahkan oleh Kongres pada 2001, setelah serangan 11 September.

Sejak saat itu, pemerintahan berupaya membenarkan beberapa tindakan militer di Timur Tengah menggunakan otorisasi tersebut, terkadang dengan alasan yang meragukan. Akan tetapi Venezuela berada di arena yang sama sekali berbeda.

Meskipun banyak yang membandingkan upaya di Venezuela dengan Irak, perbandingan yang lebih tepat dan tampaknya ingin dilakukan oleh pemerintahan ialah Panama pada 1989.

Seperti di Venezuela, pemimpin Panama saat itu, Manuel Noriega, sedang dalam dakwaan AS, termasuk untuk perdagangan narkoba. Seperti di Venezuela, operasi tersebut bukanlah perang skala besar, melainkan upaya yang dirancang secara khusus untuk menggulingkan pemimpin tersebut dari kekuasaan.

Kantor Penasihat Hukum (OLC) Departemen Kehakiman pada 1980 menyimpulkan bahwa FBI tidak memiliki wewenang untuk menangkap dan menculik warga negara asing untuk diadili. Namun, OLC pemerintahan George HW Bush diam-diam membalikkan keputusan itu pada musim panas tahun 1989.

Memo yang ditulis William P. Barr, yang kemudian menjadi jaksa agung di pemerintahan Bush dan pemerintahan pertama Trump, mengatakan bahwa seorang presiden memiliki wewenang konstitusional yang melekat untuk memerintahkan FBI untuk menahan orang-orang di negara asing, bahkan jika hal itu melanggar hukum internasional.

Memo tersebut segera digunakan untuk membenarkan operasi untuk menyingkirkan Noriega. Kebetulan, Noriega ditangkap pada hari yang sama dengan Maduro yaitu 3 Januari 1990.

Namun memo tersebut tetap kontroversial hingga hari ini. Memo itu juga memberikan wewenang yang sangat luas, berpotensi memungkinkan penggunaan kekuatan militer AS di mana saja.

Situasi di Venezuela bisa berbeda karena negara tersebut lebih besar dan mungkin lebih sulit dikendalikan dengan pemimpinnya berada dalam tahanan asing. Venezuela juga memiliki kekayaan minyak yang signifikan, yang berarti negara-negara lain dapat tertarik pada apa yang terjadi selanjutnya di sana. Tiongkok menyebut serangan itu sebagai penggunaan kekuatan yang terang-terangan terhadap negara berdaulat.

Baik dalam konferensi pers maupun wawancara dengan Fox News pada Sabtu pagi, Trump menyinggung kemungkinan opsi militer lebih lanjut, memperkuat bahwa ini bisa lebih dari sekadar penangkapan Maduro.

Itu juga berarti pertanyaan tentang wewenang hukum Trump dapat diuji Kembali, seperti yang telah ia uji dengan serangan yang secara hukum diragukan terhadap kapal-kapal yang diduga membawa narkoba dan tindakan lain di wilayah tersebut.

Yang jelas, Trump sekali lagi berusaha menguji batas wewenangnya sebagai presiden dan toleransi rakyat Amerika terhadapnya. Namun kali ini, ia melakukannya di salah satu panggung terbesar. Dan kisah tentang pelanggaran hukum yang dilakukannya tentu belum berakhir. (CNN/I-2)