Fokus Migrasi dan Narkoba, Strategi Baru AS Abaikan Rusia-Tiongkok

"TIONGKOK dan Rusia menantang kekuatan, pengaruh, dan kepentingan Amerika, serta berusaha mengikis keamanan dan kemakmuran Amerika. Mereka bertekad membuat perekonomian menjadi kurang bebas dan tidak adil, memperkuat militer, mengendalikan informasi dan data guna menekan masyarakat serta memperluas pengaruh."

Begitulah tulisan Presiden Amerika Serikat (AS) Donald Trump dalam satu dokumen yang mencerminkan pengaruh para penasihatnya di masa jabatan pertamanya seperti dilaporkan The New York Times, kemarin. Strategi keamanan nasional, delapan tahun lalu, itu memperingatkan kembalinya persaingan antarnegara adidaya dengan Tiongkok dan Rusia yang dituding berusaha menjungkirbalikkan dominasi AS di seluruh dunia.

Strategi yang dirilis pada 2017 itu kini tampak lebih nyata. Kedua rival AS tersebut kian memperdalam kemitraan. Kekuatan nuklir Tiongkok meroket lebih dari dua kali lipat sejak strategi 2017 diterbitkan; militernya melakukan latihan militer di sekitar Taiwan; dan para penyerang sibernya menyusup ke infrastruktur telekomunikasi, perusahaan, dan pemerintahan AS.

Baca juga : Intelijen: Empat Musuh Besar semakin Bersatu Lemahkan AS

Rusia pun terlibat dalam perang yang berlangsung hampir empat tahun di Ukraina dan perang bayangan melawan sekutu AS di seluruh Eropa. Namun, pembaca strategi Trump yang dirilis pada 2025 hampir tidak memperoleh semua itu. Dokumen setebal 33 halaman itu berfokus pada sekutu Eropa harus mengakhiri migrasi massal dan memilih partai-partai patriotik atau menghadapi penghapusan peradaban.

Empat paragraf

Rusia hanya disebutkan dalam empat paragraf dan tidak ada kecaman atas invasinya ke Ukraina yang menyebabkan perang yang telah mengakibatkan lebih dari 1,5 juta korban jiwa. Sebaliknya, dokumen tersebut menggambarkan AS sebagai negosiator netral yang dapat meredakan ketegangan antara Rusia dan Eropa serta membangun kembali stabilitas strategis dengan Moskow.

Hampir tidak ada pembahasan tentang pertempuran di dunia maya melawan peretas yang disponsori negara Tiongkok. Padahal, ada peringatan pada pekan lalu tentang penetrasi mendalam ke jaringan komputer perusahaan dan pemerintah AS.

Baca juga : Tiongkok Respons Trump Bilang Jinping Punya Pengaruh ke Putin

Selain itu, pada 2017, Trump mengancam Korea Utara yang memiliki satu hingga dua lusin senjata nuklir. Strategi 2017 mencatat bahwa negara tersebut berupaya membunuh jutaan warga AS dengan senjata nuklir dan mendalami kemampuan kimia, biologi, serta sibernya. 

Kini, setelah bertahun-tahun diplomasi yang gagal, Korea Utara memiliki 60 atau lebih senjata nuklir. Namun, negara tersebut tidak disebutkan dalam strategi 2025. 

Iran pun hanya sedikit disebutkan dan itu pun sarat kontradiksi. Pada pendahuluan, Trump membanggakan bahwa pada Juni, "Kami menghancurkan kapasitas pengayaan nuklir Iran." Kemudian, di halaman kedua terakhir laporan tersebut, penilaian yang lebih cermat menyatakan bahwa AS secara signifikan menurunkan program nuklir Iran.

"Dokumen tersebut tidak membahas cara pemerintah untuk mencegah Iran membangun kembali program nuklirnya yang terdegradasi," ujar Scott D. Sagan, seorang profesor di Universitas Stanford yang banyak menulis tentang strategi nuklir, pada Sabtu (6/12).

Baca juga: Bisnis Besar di Balik Perang AS Melawan Narkotika

Pembatasan migrasi

Tentu saja tidak ada strategi yang dapat mengatasi setiap ancaman yang dihadapi AS. Dalam paragraf pembukanya, dokumen tersebut berfokus hanya pada beberapa ancaman keamanan nasional utama dan tujuannya memastikan, "Amerika tetap menjadi negara terkuat, terkaya, terkuat, dan tersukses di dunia selama beberapa dekade mendatang. Tidak semua negara, kawasan, isu, atau tujuan dapat menjadi fokus strategi Amerika." 

Dokumen itu kemudian menempatkan prioritas pertama pada Belahan Bumi Barat. Sebagian besar dari prioritas tersebut melibatkan pembaruan Doktrin Monroe yang menyatakan Amerika dan perairan di sekitarnya sebagai wilayah dominasi Washington dengan versi Trump. Tidak mengherankan, dokumen tersebut berfokus pada pembatasan migrasi dan narkoba.

Baca juga: Jerman Siapkan Rencana saat NATO Konflik dengan Rusia

Namun, pergeseran dari pembahasan persaingan langsung dan jangka panjang antara dua negara dengan ekonomi terbesar di dunia dan tiga negara dengan kekuatan nuklir terbesar ini sangat mengejutkan. Tidak ada pembahasan tentang perebutan negara adidaya atau strategi penanggulangan. 

Dokumen tersebut menganjurkan perang Ukraina diakhiri dengan cepat. Syaratnya yaitu mempertahankan keberadaan Ukraina untuk mencapai stabilitas yang tidak jelas antara AS dan Rusia. 

Di sisi lain, lebih banyak halaman dokumen tersebut berfokus pada Tiongkok ketimbang negara lain. Akan tetapi, isunya jauh lebih banyak membahas hubungan komersial daripada persaingan strategis.

Baca juga: Negara-Negara yang Dibayar agar Terima Warga AS yang Dideportasi

Daftar ancaman

Ekspansi nuklir Tiongkok, yang menjadi pusat perhatian Pentagon dan para perencana strategis selama bertahun-tahun, hanya dibahas sekilas. "Bagian tentang Asia sangat mencolok," kata Peter D. Feaver, seorang profesor di Duke Universitas Uke yang menjalankan program Strategi Besar Amerika. 

"Ketika membahas persaingan ekonomi, Tiongkok disebutkan secara eksplisit dan terperinci. Namun ketika membahas ancaman militer di Indo-Pasifik, bahasanya menjadi sangat samar. Tidak seperti strategi keamanan pertama Trump, Tiongkok tidak diidentifikasi namanya sebagai negara yang menimbulkan ancaman militer yang mungkin merupakan kelalaian paling nyata di seluruh dokumen," ungkapnya.

Baca juga: Tiongkok Kuasai Mineral Langka Tanzania, Australia dan Barat Waspada

Duta besar untuk Tiongkok hingga Januari, R Nicholas Burns, membeberkan daftar ancaman terbesar Negeri Tirai Bambu itu bagi AS dalam beberapa dekade mendatang. "Siapa yang akan muncul paling kuat dalam teknologi AI, komputasi kuantum, bioteknologi, siber. Teknologi ini terkait dengan persaingan militer yang kita hadapi dengan Tiongkok setiap hari di seluruh Indo-Pasifik," papar pejabat karier untuk luar negeri dan duta besar untuk NATO itu.

"Tidak disebutkan pula fakta bahwa Uni Eropa dan negara-negara NATO menjadi mitra penting kita dalam memberikan sanksi kepada Beijing atas dukungannya terhadap Rusia di Ukraina, terkait Taiwan, dan terkait hak asasi manusia," tambahnya. "Faktanya, terdapat lebih banyak kecaman dalam laporan sekutu Eropa kita daripada musuh kita, Tiongkok dan Rusia."

Tidak jelas alasan pemerintahan Trump tiba-tiba menjauh dari diskusi tentang persaingan negara adidaya yang dimulainya pada 2017. Penasihat keamanan nasional yang mengawasi penyusunan dokumen 2017, Letnan Jenderal HR McMaster, meyakini lembaga pertahanan bergerak terlalu lambat dalam menghadapi realitas baru. (I-2)