Eropa Kompak Bela Greenland setelah Setahun Bersabar Hadapi Trump

SELAMA setahun terakhir, negara-negara Eropa berharap yang terbaik ketika Presiden Amerika Serikat (AS) Donald Trump mengancam akan menghancurkan tatanan global. Eropa yang dulu berteman kini menjadi musuh Amerika Serikat dengan hati-hati menghadapi berbagai guncangan.

Ketika Trump menegur sekutu NATO, mengecam presiden Ukraina, memberlakukan tarif, dan membingkai perjanjian yang diratifikasi sebagai kesepakatan bersyarat, langkah yang diambil para pemimpin Eropa ialah menenangkan situasi. Mereka merilis janji pengeluaran militer dan konsesi perdagangan.

Hal itu tidak selalu elegan, atau bahkan bermartabat, tetapi kebijakan persetujuan strategis tampaknya berhasil, sampai batas tertentu. Senjata AS terus mengalir ke Ukraina, perang dagang besar-besaran berhasil dihindari, dan Trump berkenan mengatakan beberapa hal baik tentang NATO.

Baca juga : Kekuatan Militer Amerika Serikat Versus NATO tanpa AS

Kemudian terjadilah serangan yang mengguncang Caracas, ledakan yang bergema di ibu kota di seluruh dunia. Pemerintah yang selama bertahun-tahun menganjurkan pengekangan, legalitas, dan multilateralisme mendapati diri mereka kesulitan mencari kata-kata untuk mengungkapkan keresahan tanpa memicu kemarahan Trump.

Strategi untuk mengelola Trump, alih-alih menghadapinya, tiba-tiba tampak terbongkar ketika Trump dan lingkaran dalamnya menghidupkan kembali pembicaraan mereka tentang mendapatkan Greenland dan bahkan mengemukakan gagasan aksi militer. Bagi telinga Eropa, itu terdengar seperti gertakan.

"Ini mendekati krisis eksistensial sepenuhnya," kata Mujtaba Rahman, direktur pelaksana untuk Eropa di konsultan risiko politik Eurasia Group. "Ini bisa jauh lebih besar daripada invasi Rusia ke Ukraina karena Rusia adalah musuh. Sekarang, penjamin keamanan Eropa justru merusak keamanan Eropa."

Baca juga : Mungkinkah Nafsu Donald Trump Caplok Greenland Hancurkan NATO?

Sementara reaksi terhadap serangan Venezuela cenderung tenang, penuh catatan, atau mengacu pada abstraksi hukum tentang Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, para pemimpin Eropa pada Selasa (6/1) mengeluarkan kecaman yang luar biasa keras tentang keserakahan pemerintahan Trump di Greenland.

Perdana Menteri Denmark, anggota NATO, mengatakan tindakan AS di Greenland, wilayah kerajaan Denmark selama lebih dari 300 tahun, akan mengakhiri aliansi tersebut. Para pemimpin Prancis, Jerman, Italia, Polandia, Spanyol, dan Inggris bersatu dengan Kopenhagen, mengeluarkan pernyataan bersama bahwa masa depan Greenland adalah urusan, "Denmark dan Greenland dan hanya mereka."

Denmark dan Greenland menyatakan dengan tegas, dan berulang kali, bahwa wilayah Arktik yang luas itu--yang jarang penduduknya, sebagian besar penduduk asli, berjumlah 59.000 jiwa dan memiliki potensi deposit mineral langka yang kaya--tidak untuk dijual. Greenland secara resmi ditetapkan sebagai wilayah otonom. Penduduknya mengatakan mereka tidak berniat hidup di bawah kekuasaan penguasa kolonial baru.

Namun, sinyal yang saling bertentangan dari Washington justru meningkatkan kecemasan. Menteri Luar Negeri Marco Rubio pada Senin mengatakan kepada anggota parlemen dalam pengarahan tertutup bahwa tujuan Trump ialah membeli Greenland dari Denmark dan mengabaikan aksi militer. 

Namun pada Selasa, sekretaris pers Gedung Putih Karoline Leavitt mengatakan Trump dan timnya sedang membahas berbagai opsi. "Penggunaan militer AS selalu menjadi pilihan yang tersedia bagi panglima tertinggi," katanya.

Eropa telah bersabar menghadapi kejutan-kejutan Trump dengan bertaruh bahwa akan ada batasnya. Bagi banyak orang, taruhan tersebut sekarang terlihat jauh lebih berisiko.

NATO berhasil mengatasi perselisihan antarsekutu sebelumnya. Yunani dan Turki, khususnya, berada dalam kebuntuan sejak pasukan Turki menduduki Siprus utara pada 1974. Namun, seperti yang dicatat Rahman, AS, anggota NATO terkaya dan terkuat, berperan penting dalam menengahi keretakan tersebut.

"Sekarang AS justru yang menyebabkannya," katanya. "NATO tidak akan mampu bertahan jika terjadi aneksasi paksa. Aliansi tersebut akan menjadi tidak berarti bahkan jika secara tertulis masih ada."

Ketegangan terkait status Greenland sudah meningkat bahkan sebelum serangan Venezuela. Pada bulan Desember, Trump menunjuk Gubernur Louisiana Jeff Landry sebagai utusan khusus untuk Greenland, jabatan yang ditolak Denmark dan Greenland. Landry menganut tujuan untuk berupaya menjadikan Greenland bagian dari AS.

Pemerintah Denmark memanggil diplomat AS untuk menyampaikan keberatan atas komentar Landry. Ini kali kedua dalam beberapa bulan terakhir Denmark memanggil pejabat AS untuk memberikan teguran langsung sebagai bentuk protes terhadap Greenland.

Setelah operasi Caracas, retorika menjadi lebih tajam dan--setelah pengambilalihan efektif Trump atas negara tetangga yang berdaulat--jauh lebih dapat dipercaya.

Wakil kepala staf Gedung Putih Stephen Miller mengatakan pada Selasa bahwa posisi resmi Amerika Serikat adalah Greenland harus menjadi milik Amerika, karena alasan keamanan nasional dan pada dasarnya Greenland siap diambil oleh Trump. "Tidak ada yang akan melawan Amerika Serikat secara militer atas masa depan Greenland," kata Miller.

Istri Miller memposting gambar bendera Amerika yang ditumpangkan pada peta Greenland dengan keterangan "SEGERA." 

"Jelas bahwa beberapa orang di dalam dan sekitar pemerintahan merasa diberdayakan oleh keberhasilan operasi tersebut," kata Heather Hurlburt, seorang rekan peneliti di Program Amerika di Chatham House, lembaga think tank yang berbasis di London.

Hurlburt mengutip seorang jenderal AS yang sudah pensiun memandang langkah Gedung Putih di Venezuela dan obsesinya terhadap Greenland layaknya remaja yang bermain permainan papan geostrategis Risk. "Begitu Anda mulai mengikuti Doktrin Monroe atau doktrin Donroe atau apa pun yang kita katakan sekarang, Anda melihat peta Belahan Bumi Barat dan di sana ada Greenland," katanya.

Baik itu permainan atau upaya merebut kekuasaan, para pemimpin Eropa menghadapi pilihan yang tidak menyenangkan. Salah satunya adalah tetap berpegang pada garis keras bersatu yang muncul dalam beberapa hari terakhir, memperjelas bahwa setiap langkah terhadap Greenland dapat memicu respons dari sekutu Eropa, bukan terhadap Rusia atau Tiongkok, tetapi, yang tak terbayangkan, terhadap Amerika Serikat.

Mengaktifkan klausul pertahanan kolektif perjanjian NATO, yang dikenal sebagai Pasal 5, yaitu serangan terhadap satu anggota dianggap sebagai serangan terhadap semua, membutuhkan suara bulat dari semua 32 sekutu. Amerika Serikat, tentu saja, akan menolak permohonan bantuan apa pun dari Denmark yang secara efektif meniadakan perjanjian tersebut.

"Pasal 5 tidak mengantisipasi bahwa negara penyerang akan menjadi anggota NATO," kata Senator Chris Murphy kepada wartawan yang menanyakan tentang RUU di Kongres untuk melarang Trump bertindak di Greenland.

Para ahli militer mengatakan Denmark dan Greenland tidak akan memiliki peluang melawan kekuatan militer Amerika. Pada kenyataannya, itu sama sekali tidak mungkin. 

Analis politik secara umum setuju dengan Miller bahwa tidak ada yang akan berperang karena Greenland. Eropa terlalu bergantung pada AS secara militer dan ekonomi untuk mengambil risiko perpecahan yang sebenarnya.

Namun, prospek konflik semacam itu hanya menyoroti betapa sulitnya sekarang bagi sekutu AS untuk mengikuti garis Trump. Itu juga dapat menyebabkan penurunan drastis aliansi transatlantik, jika bukan akhirnya, kata para analis.

"Banyak negara Eropa masih berusaha untuk menunggangi kuda Eropa dan Amerika sekaligus," kata Rahman. "Itu mungkin menjadi tidak mungkin."

Opsi lain adalah membuat kesepakatan tentang Greenland, seperti penjualan atau sewa dengan akses yang lebih luas terhadap hak mineral dan peran AS dalam keamanan. Jika terjadi krisis, "Negara-negara Eropa lain akan bergantung pada Denmark untuk membuat semacam kesepakatan dengan AS," kata Rahman.

Penjualan ala Louisiana Purchase mungkin yang paling tidak mungkin. Hukum Denmark mengakui penduduk Greenland sebagai bangsa yang memiliki hak untuk menentukan masa depan mereka sendiri. Artinya, Kopenhagen tidak dapat menukar pulau itu meskipun mereka menginginkannya. 

Setiap perubahan kedaulatan, pertama akan mengharuskan Greenland untuk memilih kemerdekaan--proses hukum dan pemilihan terpisah--sebelum dapat menegosiasikan apa pun dengan Washington.

Secara politik, ada penolakan publik yang mendalam di kedua negara terhadap setiap pengalihan kedaulatan. Jajak pendapat YouGov tahun lalu menemukan bahwa 78 persen warga Denmark menentang penjualan pulau itu ke Amerika Serikat, sementara 85 persen penduduk Greenland mengatakan dalam survei terpisah bahwa mereka tidak ingin menjadi bagian dari AS. Kantor Perdana Menteri Mette Frederiksen menolak berkomentar.

Beberapa pejabat Eropa diam-diam berpendapat bahwa penolakan yang datang dari ibu kota Eropa mungkin kontraproduktif. Mereka menunjukkan bahwa penolakan mentah-mentah tidak pernah diterima dengan baik oleh Trump. Para pendukungnya yang paling garis keras pun senang meningkatkan volume suara setiap kali Gedung Putih ditantang.

"Pemerintahan ini, ketika diprovokasi, malah semakin mempertegas pendiriannya," kata seorang diplomat Eropa yang berbicara dengan syarat anonim untuk membahas diplomasi yang sensitif. "Itu agak berbahaya saat ini. Kita seharusnya mengatakan bahwa memang ada kekhawatiran keamanan yang serius di Arktik dan bagaimana kita mengatasinya bersama-sama."

Militer Eropa sebagian besar setuju dengan Trump bahwa wilayah utara Atlantik yang dingin akan menjadi titik panas strategis dalam beberapa dekade mendatang, jalur yang jelas bagi rudal Tiongkok dan kapal selam Rusia. Banyak yang mengatakan bahwa akan ada sedikit perlawanan terhadap rencana AS untuk meningkatkan kehadirannya di sekitar wilayah tersebut yang sudah tercakup oleh NATO dan banyak perjanjian bilateral antara Washington dan Denmark. Apalagi AS sudah memiliki pangkalan militer di Greenland.

Ketakutan mereka yang mencuat sejak Gedung Putih memberikan pelajaran berharga di Venezuela yaitu protokol lama mungkin benar-benar sudah tidak berlaku lagi. Ketakutan terbesar mereka mungkin hanyalah: apa yang akan terjadi selanjutnya? (The Washington Post/I-2)